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相关政策出台对大豆进口的限制作用加大51搜

发布时间:2019-10-18 16:15:52 阅读: 来源:护栏网厂家

相关政策出台对大豆进口的限制作用加大

新华社信息北京6月17日电(记者申清)为了加强入世后对粮食进出口市场的调控,国务院于去年5月份颁布了《农业转基因生物安全管理条例》,农业部和国家质检总局、卫生部等部门都出台了相应的管理办法,分别对出入境粮食和饲料的检验检疫、农业转基因生物安全的评价与安全的管理以及标识的管理、转基因食品的卫生管理等方面加以规范。这些政策的颁布和实施,对我国粮食与食品市场产生多重影响,尤以对绝大部分为转基因产品的进口大豆影响最大。

国务院于2001年5月23日颁布并实施了《农业转基因生物安全管理条例》。随后,国家质检总局2001年12月4日出台了《出入境粮食和饲料检验检疫管理办法》,于2002年3月20日施行;农业部2002年1月7日出台了《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进出口安全管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》,于2002年3月1日实施;其后农业部又于2002年3月11日发布了《进口转基因农产品临时措施管理程序》,施行时间是2002年3月20日-12月20日;卫生部于2002年4月8日出台了《转基因食品卫生管理办法》,从2002年7月1日起开始施行。据了解,卫生部的这一办法主要管理对象是食用大豆和成品食用油,而榨油用大豆不在其管理范围之内。

据业内人士介绍,针对现行政策,境外公司向中国出口大豆和境内公司进口大豆的相关程序发生了很多变化,主要有:

境外公司(出口方)要向农业转基因生物安全管理办公室申请农业转基因生物安全证书,主要提供以下材料:输出国家或地区已允许作为相关用途并投放市场;输出国家或地区经过科学试验证明对人类、动植物、微生物和生态环境无害;经农业转基因生物技术检测机构检测,确认对人类、动植物、微生物和生态环境不存在危险;有相应的安全管理、防范措施。中国有关部门在270天内审批,现在由于执行《进口转基因农产品临时措施管理程序》,审批时间在30天内,目前已有19家境外公司领到了临时证明。

境内公司(进口方)要向转基因管理办公室申请标识认可批准文件,目前已有7家公司获得批准;在与境外公司签订贸易合同之前向国家质检总局办理检批手续,而过去是在签订合同之后再办理检批手续。

业内人士分析,当前政策对大豆进口存在相当多的限制因素:一是申请安全证书时间难以把握,对商人来说贸易机会的把握较难;二是数量有限的境外公司可向中国出口转基因大豆,也就是说,不是所有的公司都可以向中国出口大豆,相对减少了一些进口商的压力;三是数量有限的境内公司可申请标识,而不是所有的境内公司都可进口大豆,因为申请标识就要增加成本。由于已获得标识批准的公司目前尚未完成成套的进口程序,具体增加了多少成本尚未可知;四是国家质检总局是否批准检验申请是最关键的,这也是对进口限制的直接反映。从国家质检总局的几条具体要求看,首先要求进口数量与加工、生产能力是否相符,如不相符,特别是进口申请数量过大,是不可能获批准的。其次要求标明进境后的生产、加工地点,即你的加工厂、加工车间在什么地方、仓库有多大都要写明,然后按照执行,如果与你标明的不一样,是不会获批准的。第三要求“如发生数量差异过大、变更输出国家、变更入境口岸、超过期限,要重新办理检疫许可证”,这除了限制多装货外,对于进口方装船时拼船等将造成影响,影响了许多国际惯例作法的使用。第四要求“到货后,先在锚地对货物表层检验检疫,合格后方可进口卸货,再次检验”,这样检验检疫时间会拖长,检验费用也会增加。第五要求“检验检疫不合格的,作退回、销毁处理”,这一点比从前严格了许多。过去如有一些检验检疫对象查出,在国家允许的范围内,可将这批大豆直接拉到加工厂消化,而现在必须作“退回”或“销毁”处理。

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