信产部规范运营商是治理整顿短信市场关键

日前，信息产业部发布《关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》，成为继《关于规范短信息服务有关问题的通知》后又一重要规范文件，但与后者不同的是，此次将治理的矛头直接指向了运营商，这是因为信产部真的生气了。

2004年4月份，信息产业部颁布了《关于规范短信息服务有关问题的通知》；同年六、七月份，全国公安机关还专门开展了“打击治理利用手机短信和网络诈骗犯罪专项行动”。但一年来不良短信却依然非常猖獗，打而不死，显然与运营商的阳奉阴违有着直接的关系。

去年发布的《关于规范短信息服务有关问题的通知》不可谓不严，文件明确要求“各移动通信企业应当与已取得相应经营许可的信息服务业务经营者合作提供移动短信服务，不得为未取得相应经营许可的信息服务业务提供者提供相关接入服务。”但此前曝出的中国联通实施终止合作的125家与中国联通有业务联系的SP（服务提供商）中，竞有79家全网SP竟无跨地区经营许可证。

由此可见，运营商只是把这份实施一年多的文件当做了一纸空文。而运营商之所以不把这一通知当成回事，是因为该文件没有明确如何处罚违规的运营商，才导致运营商不以为然，胆大妄为，甚至助纣为虐。从产业角度来看，短信产业链是一个以商业利益为核心驱动力，以运营商为龙头建立起来的产业链，运营商是明显的盟主，起着主导作用，掌控着所有SP的生路和财路。

据信息产业部最新统计显示，截至8月底，全国手机短信发送量已达1906.2亿条，比上年同期增长39.8%。以最低资费每条0.1元计算，运营商前八个月的短信收入接近200亿，预计今年全年将超过去年2200亿条的发送纪录。去年，中国移动迫于社会舆论的压力，对国内的SP大动干戈，先是在7月取消短信联盟，继而在8月停止“短信代收费”。取消短信联盟，使得网易等无线业务网站叫苦不迭，其中网易当季的短信收入骤然下跌20%。

不良短信泛滥的背后，隐见着暴利链条的驱动作用。受利益驱使，运营商渐渐丧失了社会责任感，只将目光对准企业利润二字。目前，我国对手机短信的监管主要依赖于运营商环节，运营商通过设置关键词的技术手段予以监测和过滤。目前设置的监控关键词并不多，主要是依据公安部门的要求设置，至于其他短信，虽然可能含有不健康的内容，但如果不是个人用户重复发送百次以上或群发万条以上，都会被放行。

对短信的过滤目前尚没有科学的标准，只能由运营商自己掌握。所以当有些内容提供商“打擦边球”发一些色情内容吸引订阅时，运营商经常是“睁一只眼，闭一只眼”，这无疑是在纵容了这些违规SP的行动。 而运营商们对自己的失职却振振有词，称如果运营商要治理有害短信，就必须把短信打开来看一下，但目前中国法律没有赋予运营商鉴定垃圾短信的选择。

但最新发布的《关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》中却驳斥了这一无理说法，并明确要求“相关电信运营企业、各移动信息服务业务经营者逐条核查所发布信息的标题和内容，对发现的问题，立即整改”，且时限只有10月份一个月的时间。

实际上，我国短信市场之所以如此混乱，运营商难辞其咎，此次信息产业部终于蛇打七寸找到了治理的关键点。长期以来，运营商坐收渔利的背景下，始终以一种被害者和上当者的面目出现，加上诸多不负责任的理由钻法律的空子，导致了我国短信市场难以得到真正治理。

反读信产部这一最新文件通知，可以将运营商的失职归纳为以下五点：一是“为无相应电信业务经营许可者提供接入服务”；二是“没有对所接入的信息服务业务应事先进行信息内容审核”、三是“对发现含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止内容的信息没有立即停止接入和传输，更没有严肃处理”、四是“缺乏对所接入和传输的文字、声音、图像和视频等信息的日常动态拨测和实时监测”、五是“利用业务收费渠道为违法犯罪行为代理收费”。

至此我们可以明白，为什么信产部关于规范短信服务措施的制定没有收到很大的效果，有关退订短信办法，本应该由提供短信服务的运营商在短信增值服务盛行之初就推行，却最终不得不由信产部出面制定强制实施。因为SP们和运营商的游戏规则，很大程度上由运营商制定，如果运营商不听话，我国短信市场将永无宁日。

在短信产业链中，运营商为好比是一条河流的源头，要有效地清除不良短信和短信欺诈现象，源头自身的清洁和自律至关重要。可以说，只要运营商很好的执行相关规定，加大对垃圾短信制造者的封杀力度，短信环境自然会得到净化；只要运营商大力度规范短信市场，制定统一的资费标准、订阅退定号码，收费的时候能够多加一条确认信息，那么SP的投机行为就会被大大遏制，短信收费就不会不明不白。但由于这些运营商是海外上市企业，大家顾及国有资产保值增值，很少批评运营商的所作所为，这也在一定程度上助长了运营商的我行我素的气焰。

当前短信产业发展过程中的确存在一些问题，这是短信产业保持可持续发展必须跨越的一道坎，也是运营商“小农意识”的一种体现。只有解决好这些问题，端正运营商的思想态度，短信产业才能够保持强势发展的势头。

此次信息产业部出台《关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》，无疑为运营商提供了这一契机。只有规范了运营商，才能规范短信市场，才能从根本上改变短信环境，而良好的短信环境，也将有利于运营商长远的发展。

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