无法承受的100多项证明之重

“证明你妈是你妈”有多荒唐?然而，记者日前在一家社区居委会见识了100多项证明，其中不乏“证明你家有多少钱”“证明残币不是自己破坏的”“证明你没犯过罪”……

“上面千条线下面一根针”，社区是党和政府联系群众最直接的“桥梁”。然而，记者调查发现，屡屡遭遇的“证明难题”也成为社区居委会“头疼”的事

“证明难题”

西安市碑林区文艺南路社区，是一个普通的城市社区。在老百姓看来，居委会好像是“万能”的。然而，这里像国内任何一个城市社区一样，居民和居委会几乎每天都在遭遇着“证明难题”。

今年5月上旬，“西安媳妇”刘娟在补办丢失的湖南老家户口本时，被要求在目前居住地开具计生状况的证明后，才能进行补办。于是，她辗转西安市文艺南路社区居委会、社区内的物业公司以及派出所多个单位后，总也拿不全相关证明，身心俱惫，感叹“办个证明实在太难了”。

刘娟的遭遇并非个例。但“居委会也有自己的难处。”西安市碑林区文艺南路社区委员会主任韩静说。据她介绍，社区居委会有198项工作，要开不少于100项的证明。“学校、食药、公安、工商、银行、公证处……这些单位都要我们盖章子开证明。”

韩静介绍说，还有许多证明事项需要由社区居委会开具:学校发放助学金要开家庭收入证明、财产继承公证要开家庭关系证明、流动人口子女打疫苗要开居住证明、存款单丢失要开丢失证明……这些事项居委会事实上很难了解，而且往往成为居委会与居民之间的矛盾导火索。

记者梳理发现，近期媒体还曝出了诸多令人啼笑皆非的“证明问题”:在安徽淮北，一名要办理教师资格证的女生，就因为开具无犯罪记录证明，遭遇了居委会、派出所和教育局应由谁先开证明的“互相推诿”。

无力承受

调查时记者发现，作为与市民紧密联系的社区居委会，目前面临一些问题让其在证明问题上无力承受。

——流动人口增多致使无法准确掌握每一个体情况。“很多证明我们完全是没有能力开。”西安市新城区西一路街道办红会社区居委会主任杨雄说。

——社区居委会缺乏查询手段导致证明乏力。对于居委会来说，缺乏相应查询手段，使得其在出具证明时缺少“实打实”的证据。

——易发纠纷的考量致使“连串证明层出”。居委会出具一些证明之所以过程烦琐复杂，成为“连串证明”，归根结底在于相关部门避免风险和纠纷的考量。

“一些敏感事项如收入情况等，社区居委会会要求群众所在单位先开证明，然后我们再开证明”，杨雄表示，这很大程度上是为了避免引发纠纷。再比如，计生方面的证明属于比较难开的证明。而社区工作人员对此也是叫苦不迭:“计生情况对于社区干部是一票否决，真是不敢出问题”。

功能困境

“我们社区内有住户要办理工商营业执照，工商部门不仅要我们开证明，还必须要由居委会写‘同意’二字”，碑林区一位社区委员会主任说道，“我们咋能同意别人开不开公司呢?”

这也正是许多居委会面临的问题。不少工作人员表示，居委会“责任无限大，权力无限小”，许多职能部门的工作到基层都下沉到社区居委会中，但居委会的权力和要求则相去甚远。面对现实困境，部分居委会为了避免矛盾激化，只能大事化小、小事化了，不进行翔实调查就开具相关证明，还有一些居委会选择了妥协或者变通处理，这都让人更觉无奈和担忧。

西北大学社会事业发展研究中心主任雷晓康表示，目前要求社区居委会证明的内容五花八门、种类繁多，其中多是由相关部门向社区的转嫁职能，明显超出了社区居委会能够掌握的信息范围和所承担的职责。

事实上，在今年全国两会上，全国人大代表易凤娇就表示，一些职能部门、企事业单位和社会组织都把社区公章当成了“万能章”。她建议，应该由民政部门牵头，集中清理要求居委会开具证明的项目。

中国社会学学会副会长、陕西省社科院研究员石英认为，居委会开具过多证明的问题，源自社会管理体制与社会发展的不相适应。这表明了社区管理仍然沿袭了单位体制下的居民管理方式，在人口高度流动的今天已经难以为继。(记者尹亮、高梦月)

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